Особый разрешительный режим в 2023 году: 35 изменений

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Особый разрешительный режим в 2023 году: 35 изменений». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Шаг 1. Установите требования к участникам по п. 1 ч. 1 с. 31 ФЗ № 44-ФЗ. При закупке услуг ЧОПа потребуйте наличие лицензии на частную (охранную) деятельность. Пропишите необходимые виды деятельности согласно ст. 3 закона №2487-1 от 11.03.1992. Для объектов, включенных в Перечень №587, установите требование: участник не является ЧОПом.

Продлено на 12 месяцев действие срочных разрешений

Разрешения, сроки действия которых истекают (истекли) в 2023 году, продлеваются на 12 месяцев. Правило распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 г. Перечень таких разрешений определяется приложением № 1(2) к Постановлению № 353 и включает в числе прочих:

• Санитарно-эпидемиологические заключения (за исключением санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности, работы, услуги, санитарно-эпидемиологических заключений на размещение объекта, санитарно-эпидемиологических заключений на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию).
• Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом “Об охране окружающей среды” к объектам I категории, а также разрешения на временные выбросы, разрешения на временные сбросы, выдача которых предусмотрена пунктом 6 статьи 23.1 Федерального закона “Об охране окружающей среды”.
• Аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), к проведению мероприятий по контролю

Кто сегодня идет работать в охранники?

Аничкин:

— Если говорить об охранном рынке, то на 80% это сообщество состоит из бывших правоохранителей. Тех, кто служил в силовых органах, таких как органы Министерства обороны. Поэтому чаще всего это люди, которые обладают специальными знаниями и опытом. Вся эта система, которая называется негосударственной сферой безопасности, является серьезным и сильным вспомогательным инструментом для мер по соблюдению порядка в нашей стране.

Насонов:

— Еще 30-15 лет назад костяк охранных организаций представляли подготовленные сотрудники специальных служб, правоохранительных органов. Сейчас же в этой сфере все чаще встречаются люди, не имеющие специальной подготовки, но способные качественно и добросовестно выполнять возложенный на них функционал. Мнение о том, что данные сотрудники являются неудачниками, не нашедшими себя в жизни — не соответствует действительности. В охранном бизнесе нужны и хорошие управленцы. Нужны технические специалисты высокого уровня, где внимательность, ответственность и ум выходят на первый план. От их профессионализма комплексная безопасность зависит не меньше.

Новый стандарт работы для тех же охранников дает право оформлять свою деятельность как ИП. Сегодня такой вариант исключен, охранять кого-то или что-то можно лишь в качестве юридического лица.

По словам Дмитрия Фонарева, право работать как ИП дадут лишь телохранителям. Сейчас такой профессии вовсе не существует, но ее планируют учредить уже в сентябре нынешнего года. «Разница между охранником и телохранителем заключается в том, что охранник охраняет материальные ценности, а телохранитель — физическое лицо, и ответственности за материальные ценности телохранитель не несет», — уточняет Фонарев.

Профстандарты этих двух, теперь уже разных, профессий тоже будут различаться. Вопрос только в том, что большинство телохранителей носят с собой огнестрельное оружие. Теперь получится, что ИП-телохранитель в случае применения оружия несет чисто персональную ответственность, тогда как по старому закону за его действия несет ответственность и юридическое лицо, ЧОП, или частное охранное предприятие.

Периодическая проверка охранника 6 разряда

Также охранники должны периодически проходить проверку на профпригодность. Она проводится после даты сдачи квалификационного экзамена:

• для 6-го разряда — через 1 год;
• для сотрудников 5-го — через 2 года;
• для работников 4-го проверка обязательна перед продлением срока действия УЧО.

Для охранников 6 разряда, допускаемых к работе с оружием и специальными средствами, периодическая проверка включает:

• сдачу теоретического зачета (право, теория огневой подготовки, медицинская подготовка);
• сдачу практического зачета (практическая стрельба из служебного оружия).

Частные охранные предприятия

В соответствии с ст. 1 Закона РФ N 2487-1 под частной охранной деятельностью следует понимать оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В ст. 3 Закона РФ N 2487-1 перечислены виды услуг, которые ЧОП вправе оказывать при осуществлении профессиональной деятельности, в частности:

• защита жизни и здоровья граждан;
• охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;
• проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
• консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
• обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Следует отметить, что хозяйствующим субъектам, не имеющим правового статуса частного охранника, ЧОП или охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать вышеперечисленные услуги.

К сведению. На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Вневедомственная охрана

Привлечение специалистов вневедомственной охраны МВД является одним из самых распространенных и надежных способов решения вопроса по сохранности имущества хозяйствующего субъекта.

В соответствии со ст. 9 Закона о милиции служба вневедомственной охраны относится к милиции общественной безопасности при ОВД. Одной из основных задач данной службы является охрана имущества собственников на основе договоров (п. 2 Положения ). Как правило, она осуществляется путем реагирования на сигналы, поступающие на пульты централизованной охраны с радиоканальных систем централизованного наблюдения (сигнализации), установленных в охраняемых объектах. Также широко применяется выставление стационарных сторожевых постов, контролирующих пропускной режим на территорию и в помещения предприятия.

Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции».
Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 589.

Довольно часто крупные промышленные предприятия пользуются комплексом охранных мероприятий в рамках, установленных Положением. Например, он может состоять из следующих услуг:

• охрана от проникновения на территорию охраняемого объекта сторонних лиц;
• проверка законности вывоза (выноса) материальных ценностей с предприятия, досмотр транспортных средств и проверка соответствия провозимых грузов сопроводительным документам;
• охрана имущества предприятия;
• обеспечение пропускного режима на предприятии, в том числе досмотр вещей, а при необходимости и личный досмотр на контрольно-пропускном пункте;
• установка и обслуживание охранной сигнализации и т.п.

Пошаговый процесс получения документа

Обобщив рассмотренную ранее информацию, рассмотрим процесс получения лицензии охранника пошагово. В типовом случае процедура осуществляется в 5 основных этапов, а именно:

1. Прохождение медкомиссии.
2. Определение возможности получения лицензии (консультации в ГУВД по месту жительства, проверка наличия нужных бумаг и т.п.).
3. Прохождение обучения в специализирующихся на этом учреждениях – это либо спецотделы ГУВД, либо частные ЧОП с соответствующей лицензией, либо полноценные охранные образовательные структуры.
4. Подтверждение качественности пройденного обучения в отделении МВД.
5. Подача в этот же госорган (в его лицензионный отдел) требующихся для оформления лицензии документов вместе с соответствующим заявлением.

Защита жизни человека. Новый закон для частных охранных предприятий

Что в связи с этим представляется целесообразным? Принять два закона. Один, который бы регулировал частную охранную деятельность, а другой – работу частных детективов.

Проработка закона о частной охранной деятельности идёт достаточно интенсивно идёт уже длительное время. Примерно более двух лет. Законопроект направлялся в правительство России. Затем отзывался для устранения тех замечаний, которые поступали от Минфина и других министерств.

Я очень надеюсь, что рабочая группа достаточно эффективно проработает все нюансы, внесёт свои корректировки, замечания. Наверное, в осеннюю сессию мы сможем выйти уже в окончательной редакции на тот закон, который мы хотели бы видеть.

Сегодня человек не является объектом охраны. Сооружения, здания, имущество, стол, тумбочка – да, это объект охраны

Какие предполагаемые новеллы в этом законе могут быть.

Это законодательные различия разных видов охранной деятельности. Во-первых, предусмотреть такой вид деятельности, как защита жизни и здоровья человека. Сегодня человек не является объектом охраны. Сооружения, здания, имущество, стол, тумбочка – да, это объект охраны. А здоровье и жизнь человека – нет.

Затем, целесообразно, на мой взгляд, установить такой вид деятельности, как участие в охране правопорядка при проведении массовых мероприятий. Де факто, этот процесс уже идёт. И проведение чемпионата мира по футболу – это яркое свидетельство, когда ЧОП-ы привлекали к охране общественных объектов, которые были задействованы во время мундиаля.

И как было показано, такое взаимодействие достаточно эффективно, результативно, даёт положительный результат.

Третий вид, это, собственно, охрана объектов и имущества. То есть то, чем и занимаются в настоящее время охранные предприятия.

Как показывает время, сегодня необходимо расширить перечень профессий в этой сфере. Например, ввести такую профессию, как контролёр-наблюдатель или контролёр-распорядитель.

О чём идёт речь.

Сегодня, например, в торговых центрах, на объектах образования или в других местах есть специалиисты, которые полностью мониторят ситуацию на объекте. И даже на прилегающей территории. Когда он видит, что возможно то или иное правонарушение или просто есть признаки того, что возможно правонарушение, он по спецсвязи даёт сигнал охраннику, который имеет соответствующую лицензию. И уже тот выполняет соответствующее оперативное реагирование.

Ну и ряд других новелл, которые нужно предусмотреть: государственно-частное партнёрство, возможность открывать филиалы в других субъектах России и так далее.

После получения лицензии

Оформив лицензию, компания вправе приступить к оказанию услуг, при этом важно помнить о возможных плановых и внеплановых проверках компании на соблюдение требований лицензионного законодательства. В случае выявления нарушений, лицензия может быть приостановлена или аннулирована.

Также, в процессе деятельности иногда происходит внесение изменений ООО и некоторые такие изменения влекут за собой необходимость переоформления лицензии.

Закон о частной охранной деятельности в РФ

Есть высокий шанс того, что уже в ближайшее время на охрану государственных учреждений, школ и других объектов будут заступать только лучшие из частных охранных структур. Росгвардия предлагает отдавать государственные контракты только тем ЧОПам, которые будут соответствовать целому списку требований. У охранной фирмы должен быть опыт аналогичной работы с бюджетниками не менее одного года, специальная лицензия, не меньше 100 профессиональных охранников в штате, а также отсутствие нарушений лицензионных требований. По мнению Росгвардии, эти требования отсекут от контрактов фирмы-однодневки и повысят антитеррористическую защиту объектов.

Поводом для ужесточения требований к ЧОПам стала неоднозначная ситуация в сфере охраны гособъектов. После недавней реформы МВД и Росгвардия потеряли часть охранных функций, которые теперь перешли к частникам. Однако зачастую ЧОПы только качают деньги из бюджета, но качество их работы остаётся низким. Учитывая террористическую и криминальную угрозу в мире и в самой России, Росгвардия предложила пересмотреть принципы работы с частниками.

В Росгвардии разработали поправки в закон «О частной охранной и детективной деятельности», которые потребуют от учебных центров, занимающихся подготовкой кадров для ЧОПов, разработать совместно с Миноборнауки РФ, МВД и Росгвардией новые стандарты обучения курсантов.

Как выяснил Лайф, Росгвардия предлагает внести изменения в пункт 7 части 3 статьи 3 этого же закона и установить требование к государственному и муниципальному заказчикам, которым нужна охрана. Они должны будут выбирать из участников тендеров ЧОПы, которые соответствуют следующим лицензионным требованиям: коллектив сотрудников не менее 100 человек, наличие средств связи, автотранспорта, дежурных подразделений, группы быстрого реагирования и наличие у сотрудников огнестрельного оружия и прочих специальных средств.

— Авторы законопроекта полагают, что именно эти требования позволят решить такую наболевшую проблему для большинства участников торгов, как минимизация ценного демпинга со стороны фирм-однодневок, которые никак не ограничены в участии в торгах, финансируемых за счёт бюджета, — считает юрист Роман Вернега, ознакомившийся с поправками в закон «О частной охранной и детективной деятельности».

Как утверждают авторы законопроекта, практика показывает, что фирмы-пустышки, чтобы получить госконтракт, умышленно занижают цену выставляемого лота, что в последующем приводит к выставлению на посты охраны работников, не имеющих зачастую опыта работы и соответствующей квалификации, а в ряде случаев — к неисполнению перед заказчиками как частично, так и полностью своих обязательств.

Закупка охранных услуг проводится по коду ОКПД 2 — 80.10.12.000 Услуги охраны. Многие заказчики самостоятельно решают провести закупочную процедуру данного вида услуг. Для других заключение контракта на охрану — обязанность.

Охранные услуги оказываются различными организациями. Одним из них требуется действующая лицензия на частную охранную деятельность, другие занимаются данным видом деятельности в силу закона. Для начала определите категорию охраняемого объекта и тип закупаемых охранных услуг:

• частная охранная деятельность — ее осуществляют ЧОПы, имеющие лицензию;
• ведомственная охрана — осуществляется уполномоченными государственными органами;
• вневедомственная охрана — проводится войсками Росгвардии;
• услуги ФГУП «Охрана» Росгвардии — подведомственное Росгвардии учреждение, которое вправе охранять ведомства и остальные категории заказчиков.

По общему правилу цены на охранные услуги устанавливает рынок. В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 30 Закона №226-ФЗ цена услуг охраны ВНГ подлежит государственному регулированию. Постановление Правительства №1303 от 06.12.2016 предусматривает правила установления тарифов на охранные услуги имущества и объектов в зависимости от пользователей:

• граждан и организаций;
• органов государственной власти и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В методике Росгвардии по Приказу №158 от 06.06.2017 утверждаются правила установления тарифов на охранные услуги. Информация о том, что Росгвардия хочет устанавливать цены охранных услуг по госзаказу, в ней не подтверждается. В документе указывается, что если Росгвардия участвует в закупках по 44-ФЗ или 223-ФЗ, то допускается снижение утвержденного тарифа на техническую охрану до 50 процентов.

После того как заказчик разобрался в тонкостях приобретения охранных услуг, он выбирает любой из разрешенных способов определения поставщика:

Как устроен охранный рынок в России? И что ждёт охранные структуры в 2022 году?

• Чаще всего они охраняют богатые дома, частные объекты или конкретных людей.
• Деятельность таких предприятий, как и их сотрудников, подлежит лицензированию.
• Перед тем как приступить к работе, будущий охранник проходит специальную подготовку и проверку.
• Час работы сотрудников ЧОП стоит около 150–200 рублей. Сам охранник получает процент от этой суммы.

Отдельным видом охранной деятельности является работа надзирателем в тюрьмах. Но платят за нее не так уж много. Надзиратель в тюрьме, в России в среднем получает около 16 тыс. рублей в месяц. Минимальная зарплата – 9 тыс., максимальная – около 26 тыс. рублей.

Варианты трудоустройства охранника (таблица).

Что имеют право делать охранники и чоповцы, а что нет?

Порог вхождения в профессию низкий, поэтому в нее попадают мужчины, женщины, юноши, девушки. Те, кто хотят строить профессиональную карьеру в охранной сфере, должны получить лицензию.

Она выдается только после прохождения курса обучения и сдачи экзаменов, по результатам которых из учебных учреждений выпускаются лицензированные охранники.

Но не все хотят учиться, поэтому на работу принимают соискателей, которые лицензию не получили, но отвечают другим критериям. К основным требованиям для тех, кто занимается поиском работы охранником без лицензии от прямых работодателей в разных регионах РФ, относятся:

• стрессоустойчивость;
• отличное физическое здоровье;
• хорошая физическая форма;
• спокойствие;
• коммуникабельность, чтобы ликвидировать конфликт через оказание психологического воздействия;
• навыки рукопашного боя.

Найти работу охранником без лицензии или работу сторожа могут люди, у которых есть полное среднее образование, паспорт гражданина РФ, спортивные разряды.

Стоит учитывать, что трудоустройство в охранной сфере требует выполнения строгих требований работодателя.

К основным должностным обязанностям относят:

• быстро реагировать на возникшую ситуацию, усмирять хулиганов, разнимать дерущихся;
• вызывать полицию;
• вести видео регистрацию, чтобы отслеживать обстановку на месте работы;
• вносить данные о посетителях в компьютер;
• обходить территорию, обращая внимания на подозрительные звуки, объекты;
• охранять инкассаторские машины;
• наблюдать за порядком в магазинах, супермаркетах;
• разбираться в кражах;
• следить за тем, чтобы с места работы ничего не крали и т.д.

К достоинствам профессии относятся:

• Возможность самостоятельно выбирать график работы.
• Посещение спортзала или бассейна за счет работодателя.
• Оплачиваемые командировки.

Недостатки у работы охранника тоже присутствуют. Это постоянный стресс, производственные травмы, нервные срывы, угроза жизни.

Об уровне зарплат сторожа в России можете узнать на нашем сайте.

Похожие записи:

• Как получить похоронные деньги за умершего
• КУДиР для ИП на УСН — заполнение и ведение в 2023 году
• Исковое заявление о расторжении брака и о взыскании алиментов